“五星”支部创建 应 知 应 会 

 农村篇

1.“五星”支部指的是哪五颗“星”？…………1 2.“五星”支部创建的总体要求是什么？………1 3.“五星”支部创建有哪些方面的重点任务？…2 4.“五星”支部创建有哪些工作机制？…………3 5.“五星”支部的评星标准是什么？……………3 6.“五星”支部的评星办法是什么？……………4 7.“五星”支部创建有什么奖励政策？…………5 8.争创“支部过硬”星需要把握哪些重点？……6 9.争创“产业兴旺”星需要把握哪些重点？……9 10.争创“生态宜居”星需要把握哪些重点？…11 11.争创“平安法治”星需要把握哪些重点？…13 12.争创“文明幸福”星需要把握哪些重点？…17 13.党员联户、干部包片、支部会商机制是什么？…20 14.村报告、乡处理、县办结机制是什么？……21 15.“双绑”机制是什么？………………………2316.派驻机制是什么？……………………………24 城市社区篇 1.“五星”支部指的是哪五颗“星”？…………26 2.“五星”支部创建的总体要求是什么？………26 3.“五星”支部创建有哪些方面的重点任务？…27 4.“五星”支部创建有哪些工作机制？…………27 5.“五星”支部的评星标准是什么？……………28 6.“五星”支部的评星办法是什么？……………29 7.“五星”支部创建有什么奖励政策？…………29 8.争创“支部过硬”星需要把握哪些重点？……30 9.争创“共建共享”星需要把握哪些重点？……33 10.争创“平安法治”星需要把握哪些重点？…37 11.争创“幸福和谐”星需要把握哪些重点？…41 12.争创“宜业兴业”星需要把握哪些重点？…43 13.网格化管理机制是什么？……………………45 14.党建联建机制是什么？………………………46 15.职业化推进机制是什么？……………………47 16.整改整顿机制是什么？………………………49 — 2 —濮阳市“五星”支部创建应知应会 农村篇 1.“五星”支部指的是哪五颗“星”？ 支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安 法治星、文明幸福星。 2.“五星”支部创建的总体要求是什么？ 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 深入落实习近平总书记关于三农工作的重要论述， 全面落实省委、市委农村工作会议精神，把“三零” 平安创建、疫情防控、产业发展、农民增收、集体 经济发展、农村人居环境整治、非法集资和电信诈 骗防范、非法宗教活动治理、移风易俗、应急能力 建设等作为硬指标，聚焦支部过硬、产业兴旺、生 态宜居、平安法治、文明幸福，坚持抓重点、攻难 点，补短板、强弱项，着力打造坚强有力的农村基 — 1 —层党组织，逐步形成以农村基层党建为引领，自治、 法治、德治、数治“四治融合”的乡村治理格局， 切实推进农业农村现代化，为加快建设“四个濮阳、 一个高地、一个中心”提供坚强保证。 3.“五星”支部创建有哪些方面的重点任务？ 一是聚力“两个作用”，建设支部过硬村。充 分发挥村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作 用，推动基层组织全面进步全面过硬。 二是聚力“一村一品”，建设产业兴旺村。围 绕一二三产业融合发展，不断延链补链强链，因地 制宜选准做强特色产业，促进农业增效、农民增收。 三是聚力环境整治，建设生态宜居村。合理划 定生产生活生态空间，自觉保护绿水青山，不断改 善人居环境。 四是聚力“三零”创建，建设平安法治村。坚 持防范在先、源头治理，着力化解不稳定因素，努 力实现零上访、零事故、零案件。 五是聚力为民服务，建设文明幸福村。坚持做 好惠民利民、德化人心的工作，不断提振村民精气 — 2 —神、焕发文明新气象。 4.“五星”支部创建有哪些工作机制？ 建立党员联户、干部包片、支部会商机制，及 时化解矛盾纠纷；建立村报告、乡处理、县办结机 制，有效处置基层难题；建立“双绑”机制，提高 农业产业化市场化水平；建立派驻机制，限期整顿 软弱涣散党支部；建立奖励机制，激励村党支部干 事创业。 5.“五星”支部的评星标准是什么？ 产业兴旺星：一年内没有出现规模性返贫，人 均可支配收入同比上升，“一村一品”成效明显， “双绑”机制稳定建立，村集体经济年经营收益在 20 万元以上。 生态宜居星：一年内没有出现黑臭水体、河道 堵塞、滥砍滥伐、乱占耕地等破坏生态问题，粪污 无害化处理、资源化利用，垃圾合理分类、就地还 田，村庄规划有序，村容村貌整洁，卫生户厕占比 80%以上。 平安法治星：一年内没有出现电信诈骗、非法 — 3 —集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法 上访、重大案件、应急处置不力等问题，成功创建 “三零”村、无疫村。 文明幸福星：一年内没有出现高价彩礼、大操 大办、失学辍学、老无所养、侵犯妇女儿童权利等 问题，党群服务中心和卫生室建设达标，基本医疗 和养老保险参保率稳定在 95%以上。 支部过硬星：一年内没有出现党员干部违法违 纪情形，完成发展党员指导计划，近三年村党支部 或党支部书记获得过县级以上“两优一先”表彰， 完成基层组织建设各项任务，且已获评其他 4 颗星。 6.“五星”支部的评星办法是什么？ 实行村级自主申报、逐级推荐、分层审核。每 年 12 月 31 日前，村党支部根据重点任务完成情况 和评星标准进行自评，并向乡镇党委申报。乡镇党 委对照标准初审后提出推荐意见，报县级党委组织 部门。县级党委组织部门会同有关部门进行审核， 确定“三星”支部，并将“四星”以上支部推荐对 象报市委组织部。市委组织部会同有关部门进行审 — 4 —核，确定“四星”支部，并将“五星”支部推荐对 象报省委组织部。 7.“五星”支部创建有什么奖励政策？ 省市县三级分别对“五星”“四星”“三星”支 部进行奖励。省级对“五星”支部通报表扬，给予 10 万元工作经费奖励，村“两委”干部当年基本 报酬上浮 20%，村党组织书记在参加定向考试录 （聘）用乡镇机关公务员或事业编制人员中享受加 分政策；村党组织书记已考试录（聘）用为乡镇机 关公务员或事业编制人员的，当年年度考核等次确 定为优秀，优先晋升职级或职员等级；对连续三年 获评“五星”村党组织的，党组织书记在选拔进乡 镇领导班子、评优评先、推荐“两代表一委员”等 方面予以优先考虑。市级对“四星”支部通报表扬， 给予 5 万元工作经费奖励，村“两委”干部当年基 本报酬上浮 10%；党组织书记为乡镇机关公务员或 事业编制人员的，当年年度考核等次确定为优秀， 优先晋升职级或职员等级；对连续三年获评“四星” 以上村党组织的，党组织书记在选拔进乡镇领导班 — 5 —子、评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以 优先考虑。“三星”支部的奖励办法由县（区）根 据实际制定。 8.争创“支部过硬”星需要把握哪些重点？ 一要争当好支书。支部强不强，关键看“头羊”。 支部书记是党支部的“主心骨”，是党员队伍的带 头人。要做给群众看，带头学习党的方针政策，政 治坚定、对党忠诚，不搞“一言堂”、不当“一霸 手”，公道正派、廉洁自律，有吃亏奉献精神，始 终走在前、作表率。要带着群众干，有组织力、号 召力，善于发动群众、凝聚群众，能充分调动群众 的积极性，凝聚干事创业合力，加快实现乡村振兴。 要帮着群众富，有经济头脑、有经营能力，能够找 到符合本村实际的发展路子，帮助群众致富增收， 过上美好生活。 二要建设好班子。支部是一线作战单元，群众 富不富，关键看支部。要干事创业，自觉担责尽责， 增强进取意识，制定任期工作规划，明确年度目标 任务，每年办成几件实实在在的事。要团结协作， — 6 —认真执行民主集中制，酝酿时开诚布公，充分发表 意见，决定后大局为重，自觉执行。班子成员相互 包容支持，心往一处想、劲往一处使。要善治善为， 理解群众需求，尊重群众意愿，善于寻求“最大公 约数”，立足村情实际创造性开展工作。面对矛盾 问题敢抓敢管，急难险重任务敢闯敢拼。要群众满 意，把解决好群众急难愁盼问题作为一切工作的出 发点，用实实在在的发展成效让群众得到实惠。坚 持“四议两公开”，做到决策民主、过程透明、接 受监督、公平公正，赢得群众的信任和支持。 三要锻造好队伍。党员是群众心中的榜样，党 员冲在前，群众跟上去。落实党员积分管理、无职 党员“一编三定”，围绕发展稳定任务，合理设岗 定责、定岗编组，科学设定积分事项、得分标准， 引导党员积极参与村里工作。组织党员参与重大任 务，通过设立党员责任区、示范岗，成立党员服务 队、突击队，推动党员在疫情防控、防汛救灾等关 键时刻站出来、打头阵、当先锋。创新“优选、重 培、严审、实督”机制，提高农村党员发展质量； — 7 —实行“双培双带”，加大在致富能手、外出务工经 商人员中发展党员力度，每 2 年至少发展 1 名致富 能手入党。 四要严格组织生活。认真落实“三会一课”制 度。开好党支部委员会会议，支部重要工作必须由 支部委员会会议研究决定，村级重要事项提交党员 大会前必须经支部委员会会议研究讨论。开好党员 大会，党内重要工作、村里重要事项必须提交党员 大会讨论表决，一般每季度召开 1 次。开好党小组 会，以自然村或村民小组为单位建立党小组，推动 党小组经常开展活动，落实支部要求、完成工作任 务。组织党员上好党课，通过支书带头讲、老党员 和先进模范现身讲、领导和专家线上讲，增强吸引 力感染力，一般每季度上 1 次党课。原则上每月 5 日开展主题党日活动，组织党员集中学习、过组织 生活、进行民主议事和志愿服务等。每年至少召开 1 次组织生活会，总结工作、查摆问题，民主评议 党员。坚持和完善新党员入党宣誓、重温入党誓词 等政治仪式，推动党员将组织生活形成个人自觉、 — 8 —集体记忆。 9.争创“产业兴旺”星需要把握哪些重点？ 一要做优种植业。深化农村集体产权制度改革 和农村承包地“三权分置”改革，按照依法自愿有 偿的原则推动土地有序流转，为规模化经营创造条 件。鼓励通过互换承包地、联耕联种、跨村联建等 方式，实现资源共享、连片发展。围绕市场需求， 积极调整优化农业种植结构，大力发展现代特色高 效农业。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农 产品认证和管理，打造知名农产品品牌。 二要做大畜牧业。提高标准化养殖和规模化发 展能力，稳定发展生猪、蛋鸡、肉鸭等，大力发展 肉牛、奶牛。创建全市畜牧产业联盟，实行订单生 产、集约经营，规范技术流程、饲养标准、种料供 应和市场销售，增强畜牧业竞争力。提高名特优新 产品生产能力，实现品种结构多样化，满足市场差 异化需求。 三要做强加工业。聚焦“粮头食尾”“农头工 尾”，以调整结构、优化品种、提高品质为重点， — 9 —建设优质特色产品生产加工基地；以深化产业链、 供应链、价值链“三链同构”为重点，推进产品精 深加工，培育农业产业化重点龙头企业，加快建设 现代农业产业园，引领带动产品转化增值、产业提 档升级。 四要发展第三产业。持续支持供销、邮政、农 民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、 统防统治、烘干收储等农业生产性服务。大力发展 乡村旅游、休闲农业、民俗文化等新产业新业态， 推动农文旅融合；积极对接市县乡“数商兴农”工 程，引进电子商务进乡村，促进农副产品直播带货 规范健康发展。 五要壮大集体经济。围绕本村主导产业、特色 产业，盘活集体资源资产，采取土地入股、资金入 股、集体资产入股等方式，参与龙头企业、专业合 作社、家庭农场等主体生产经营，努力增加集体经 济经营性收入，提高村级工作的保障水平。深化农 村金融改革，探索开展政策性农业信贷担保，积极 推动“党建+先锋贷”扩面增量，为村集体经济发 — 10 —展壮大提供金融支持。 六是推动农民增收。分类推进农村劳动力就 业，积极引导返乡入乡人员创业，深入挖掘农村内 部就业潜力，提高农民工资性收入。推动乡村产业 高质量发展，促进农业节本增效，提高农民经营性 收入。及时兑现惠农补贴政策，加大政策性农业保 险支持力度，提高农民转移性收入。做实做细监测 帮扶，强化农民兜底保障，确保农村贫困人员收入 不降低，坚决防止规模性返贫。 10.争创“生态宜居”星需要把握哪些重点？ 一要实施乡村建设行动。编制“多规合一”的 实用性村庄规划，逐村明确城郊融合类、集聚提升 类、特色保护类、搬迁撤并类、整治改善类等村庄 类型，合理确定村庄布局和规模。深入实施乡村振 兴示范工程，按照“七化”标准，坚持分类指导、 因村施策，大力培育各具特色、不同类型样板。规 范农村宅基地管理，有序管控村民自建住房。突出 地域特色和乡村特点，传承保护传统村落民居和优 秀乡土文化。 — 11 —二要推动城乡环卫一体化。推动城乡环卫基础 设施统一规划、统一建设、统一运营，构建村收集、 乡转运、县处理的垃圾收集处理体系，做到日产日 清，解决农村生活垃圾无人管、无处去等问题。推 进垃圾源头分类和就地减量，引导群众正确投放生 活垃圾，对可腐烂的湿垃圾就地堆肥、可回收的干 垃圾资源化利用、不可回收的干垃圾转运处理、建 筑垃圾等硬垃圾就地就近消纳。 三要推进厕所革命。科学选择改厕模式，根据 地理、气候、水源情况，因地制宜推广水冲式厕所、 生态旱厕等改厕技术。合理确定补助方式，做好群 众工作，把改厕变为群众提高卫生水平、提高生活 品质的自觉行动，避免出现形式主义。推动新建农 房配套建设卫生厕所。合理规划建设公共厕所，每 千人不少于 1 座，加强公厕管护，做好日常卫生保 洁。根据村庄地域环境、人口集聚度等实际，合理 选择化粪池分散处理、污水管网集中处理等方式清 理粪污。结合当地农业生产需要，积极推进厕所粪 污和畜禽粪污变有机肥、变沼气和生物天然气等消 — 12 —纳方式，实现资源化能源化利用。 四要推进污水治理。严格管控生活污水乱排乱 放，因地制宜选择管网、人工湿地、土壤渗滤等模 式处理污水。以房前屋后、河塘沟渠为重点，通过 控源截污、清淤疏浚、生态修复等，消除较大面积 黑臭水体。落实河长制湖长制，定期对村内河道湖 泊等水体进行清理，防止河道堵塞，保持村域水体 常态化清洁。 五要整治农村人居环境。组织广大群众积极开 展大扫除、大清洁、大整治，治理“六乱”、开展 “六清”，彻底扭转农村环境脏乱差的局面。通过 “四旁”植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃 地、边角地建设公共绿地，大力推进“一宅变四园”。 开展“五美庭院”争创活动，引导鼓励群众积极美 化自家庭院及周边环境。加强村内林木管护，整治 滥砍滥伐、盗采盗挖等行为。 11.争创“平安法治”星需要把握哪些重点？ 一要防范安全事故。经常开展安全教育，引导 群众定期检查检修水电火气等，组织人员定期排查 — 13 —坑塘、枯井、危桥、危房等安全隐患，防止溺水、 触电、火灾、交通等事故发生。加强对农药、危险 化学品、民爆物品、管制器具等重点物品管理。配 合有关部门开展房屋、安全生产、食品药品安全等 方面风险隐患的排查整治。 二要加强社会治安防控。健全群防群治机制， 充分发挥村治保会作用，组织村民开展治安巡逻， 监控探头实现行政村全覆盖，防范侵害群众生命财 产的各种违法犯罪行为。落实“一村一警”机制， 对黄赌毒和侵害妇女儿童人身权利等违法犯罪行 为及时举报制止。对农村涉黑涉恶行为保持高度警 惕、敢于斗争，配合有关部门依法防范打击“村霸” 等黑恶势力。 三要加强重点人员服务管理。配合卫生健康、 政法、公安等部门开展严重精神障碍疑似患者筛 查，对居家的严重精神障碍患者，督促落实监护人 责任，对有肇事肇祸倾向的依法落实强制医疗措 施。对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、 有不良行为未成年人等，严格落实管理、教育、服 — 14 —务措施，防止脱管失控。对存在心理健康问题的人 员，积极开展疏导干预，化解消极因素，防止发生 个人极端案（事）件。 四要防范欺诈诈骗行为。结合典型案例广泛宣 传电信诈骗的惯用手段及反电诈常识，运用信息化 手段经常推送提醒提示，对本村老年人、个体经营 者、拆迁补偿户、未成年人等高风险参与非法集资、 传销、电信诈骗的人群，进行重点帮扶引导，提高 防范意识和识别能力。结合生产生活实际以案说 法，提醒群众认清“高额回报”“快速致富”等非 法集资陷阱。大力宣传网络赌博的套路和危害，教 育群众增强识赌、拒赌、反赌意识。大力宣传传销 犯罪的特征、危害和识别方法，帮助群众特别是外 出务工人员理性择业，筑牢远离传销的“防火墙”。 五要防范非法宗教活动。深入宣传非法宗教和 邪教的危害，加强日常排查，及时收集信息、上报 线索，配合有关部门严厉打击。关注掌握村内宗教 场所、宗教活动情况，与场所负责人和教职人员开 展经常性谈心谈话，对重点人员落实包保措施，坚 — 15 —决制止利用宗教干涉村级事务。加强无神论宣传教 育，对信教群众经常联系，做好教育引导、关爱服 务工作，把群众团结在党组织周围。 六要加强应急能力建设。组建以党员干部为骨 干的应急处置队伍。结合实际制定防汛救灾、紧急 避险等应急预案。加强应急物资储备和应急避难场 所建设，建立健全微型消防站（点）。定期开展自 然灾害、安全生产等重大事件的救援宣传和应急演 练，提升应急处突能力。在防火紧要期、主汛期、 重大有害生物防治期等重点时段，加强针对性警示 教育和安全劝导。 七要防范疫情传播。常态化开展新冠肺炎疫情 防控宣传教育，引导群众主动接种疫苗，积极配合 落实防控措施，争创无疫村。精准掌握村民外出流 动情况，严格落实外地返回人员提前报备、查验核 酸检测阴性证明、居家健康监测等措施。督促小超 市、小店铺、小餐馆等认真落实戴口罩、常通风等 防控措施。严格落实聚集性活动报备制度，严格管 控红白喜事、庙会、文艺演出等聚集活动。成立以 — 16 —党员干部为骨干的卡点值守、排查管控、服务保障 等工作专班，制定应急预案，做好日常演练，实现 平急转换。 12.争创“文明幸福”星需要把握哪些重点？ 一要建好用好党群服务中心。对老旧狭小、因 灾受损等党群服务中心进行新建、改扩建，集合党 务村务、便民服务、文明实践、文化广场等功能， 引导文明实践站、卫生室、超市、金融网点等向党 群服务中心集聚。制定便民服务办事清单和流程 图，加强便民服务信息网络建设，为群众提供医疗 和养老保费收缴、低保特困申请、临时救助等代办 服务，实现群众有事就近办、马上办、一次办。 二要推进移风易俗。修订完善村规民约，健全 村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌 会。把婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等内容纳入 村规民约，明确操办标准和流程，引导婚丧娶嫁简 办小办节约办。倡导“低彩礼”“零彩礼”，抵制高 额彩礼、奢华婚礼。倡导厚养薄葬，定期发布孝亲 敬老光荣榜，对不孝敬不赡养老人行为加强教育规 — 17 —劝，防止欺老虐老弃老问题发生。村“两委”成员 和农村党员带头管好自家人，带头劝止陋习，带头 做移风易俗的实践者。 三要做好教育保障服务。支持改善义务教育办 学条件，配合学校和家长做好适龄儿童接受义务教 育工作，防止出现失学辍学，确保义务教育入学率 100%，辍学率为零。支持多种形式举办幼儿园， 保证幼儿就近入园。建立困难学生和留守儿童台 账，加强关心关爱、心理疏导和教育资助。配合做 好学校周边治安、交通、食品、文化环境等综合治 理，加强中小学生幼儿非在校期间安全管理，确保 学生安全和生命健康。 四要做好医疗卫生服务。开展卫生健康知识普 及宣传，抓好爱国卫生运动，引导群众养成良好卫 生习惯和健康文明生活方式。协助做好农村妇女 “两癌”筛查。支持村卫生室标准化建设，提升防 病治病、健康管理和传染病防控处置能力，实现小 病不出村、大病及时救治。增强群众参保意识，不 断扩大基本医疗保险覆盖面。 — 18 —五要做好养老服务。通过村党支部与赡养人子 女签订家庭赡养协议书等方式，督促子女自觉承担 赡养责任。建立特困、困难、独居、留守老人探视 巡访制度，对留守、孤寡老人定期巡访联系，组织 开展助老敬老活动，及时帮助解决困难，防范化解 老年人独自生活风险。依托村党群服务中心，开展 日间照料、老年食堂等服务。 六要做好就业创业服务。落实“人人持证、技 能河南”建设要求，主动与上级部门沟通，组织群 众参加就业技能培训和评价取证，实现一技在身、 一证在手。及时收集发布用工信息，加强与企业对 接联系，促进村民就业。对有创业意愿的村民，及 时宣讲创业政策，激发村民创业热情，积极提供土 地、政府创业担保贷款等服务，引导符合条件的创 业实体入驻市县创业孵化园。 七要开展文体活动。积极争取支持、筹措资金， 加强村文化广场、图书阅览室、棋牌室、书画室等 建设，开辟健身场地、配置健身设施，组建秧歌、 合唱、广场舞、篮球等队伍，开展村歌、“村晚”、 — 19 —趣味运动会等群众乐于参与、便于参与的文体活 动，丰富村民文化生活。 八要推动快递进村。积极联络快递企业、邮政 部门，依托村党群服务中心等建设寄递物流综合服 务站，结合村干部坐班值班，提供取件寄件代办服 务，实现农产品运得出、消费品进得来，方便群众 生产生活。 13.党员联户、干部包片、支部会商机制是什么？ 党员联户：根据村民居住、生产等情况，统筹 安排党员联户工作，做到每户村民都有 1 名党员联 系。党员较少的村，动员村民代表参与联户。除外 出务工和因年龄、健康等原因不能参与工作的党员 外，每名党员都要参与联户，每周至少联系 1 次， 了解掌握家庭关系、邻里关系、经济状况、生产需 求、生活困难、外出流动等情况，把宣传教育、疏 导引导工作做在日常，及时提供力所能及的帮助和 服务。每月开展主题党日活动时，党员汇报联户情 况，村党支部书记进行点评。 干部包片：在党员联户基础上，村“两委”干 — 20 —部分包自然村或村民小组，经常到所包片区走动走 访，每周至少与联户党员联系沟通 1 次，共同梳理 研判涉及婚姻家庭、邻里关系、住宅房屋、土地承 包、征地拆迁、债务等方面的矛盾纠纷，坚持随时 调处，努力就地化解，并将处理情况及时报告村党 支部。 支部会商：村党支部每周召开 1 次“两委”碰 头会，视工作需要可安排党员骨干、监委会成员、 经济组织和社会组织负责人等参加，汇集村情民 意，分析研判情况，研究安排重点工作。对突出的 矛盾纠纷，统筹发挥党员干部和人民调解员、驻村 民警、村法律顾问作用，采取教育、疏导、协商等 多种方式，持续跟踪，直至解决。 14.村报告、乡处理、县办结机制是什么？ 村报告：对支部会商后不能有效化解的矛盾纠 纷、越级上访和群访苗头、重大安全隐患、突发事 故或自然灾害、涉嫌违法犯罪行为，以及其他需要 上报的问题，村党组织书记要在第一时间，上报基 层治理信息平台，确保县乡两级及时接收掌握。凡 — 21 —因迟报、漏报、瞒报造成严重后果的，追究村党组 织书记责任。 乡处理：乡镇一级平台接到报告后，对情况单 一的问题，快速指派相关人员到村解决；对情况复 杂的问题，组织包村干部、乡镇综合执法人员、县 直部门派驻机构人员等入村，摸清情况，找准症结， 尽快解决；对重大问题，乡镇党委要认真研究，采 取妥善措施，妥善解决。要明确办理时限，能当天 解决的当天解决，一般应在 7 天内解决，最长不 得超过 15 天。有关办理情况及时上传平台，接 受监督。 县办结：对乡镇无法有效解决的问题，提级到 县级平台派单，按照“13710”原则，实行限时办 结。对职责归属明确的，交由相关部门负责处理； 对涉及多个部门的，明确牵头单位和参与单位，统 筹资源、协同处理。要坚持力量下沉、干部到村， 采取有效措施，彻底解决问题。平台对办理过程、 办理结果进行跟踪，加强督办提醒，对办理不力的 进行追责问责。 — 22 —15.“双绑”机制是什么？ 一是大力发展农民专业合作社。鼓励党员干 部、种养殖大户、致富能手等发起成立农民专业合 作社，积极推行党支部领办集体经济合作社。指导 合作社完善机构、制定章程，帮助争取财政、税收、 土地、信贷、保险等支持政策，组织合作社负责人 参加职业技能、生产经营等培训。 二是推动农户与合作社“绑定”发展。做好深 入细致的宣传发动工作，通过干部带头加入、组织 群众观摩、开展政策宣讲等方式，引导越来越多的 农户以劳动力、土地、资金等入股合作社，实行技 术统一指导、农资统一采购、产品统一销售等，提 高农业规模化、专业化水平。 三是推动合作社与龙头企业“绑定”发展。积 极帮助合作社与农业产业化龙头企业对接，通过订 单、包销、委托生产、建立基地、劳务服务等方式， 形成稳定的利益联结机制。龙头企业负责市场销 售，承担市场风险，决定经营什么、怎么经营，向 合作社下达订单，并提供品种、技术、标准等服务； — 23 —合作社按照龙头企业要求组织农户生产，协助收购 产品。通过落实订单生产、合同收购，确保合作社、 农户获得稳定收益，降低市场风险。 四是支持龙头企业发展。各级党委、政府要根 据龙头企业带动合作社、农户的规模，在用地指标、 税费减免、融资担保、农业保险、科技帮扶等方面 给予优惠政策，支持龙头企业参与优势特色产业集 群、现代农业产业园等农业产业融合项目建设，帮 助龙头企业扩大生产规模，提高经营管理水平，增 强抗风险能力，推动龙头企业更好发挥联农带农作用。 16.派驻机制是什么？ 一是跟踪研判。对村党支部落实五个方面各项 重点任务情况加强跟踪，及时评估。乡镇领导班子 成员和包村干部要经常入村，帮助村党支部理思 路、定措施、想办法，指导解决重点任务落实中遇 到的问题。乡镇党委要对照重点任务清单加强分析 研判，对某一方面的一项关键任务或多项任务存在 问题，群众多次反映，上级多次要求，不能及时有 效解决的，建立台账，制定具体解决方案，限期解 — 24 —决，并及时上报县级党委。 二是分类施策。县级党委要发挥“一线指挥部” 的作用，对乡镇党委上报的情况进行综合分析，采 取从机关、国有企事业单位选派驻村第一书记或工 作队的方式，帮助解决问题。对在一个方面存在突 出问题限期不能有效解决，或在两个方面同时存在 突出问题的村，选派第一书记，在 6 个月内把问题 解决到位。对派驻第一书记 6 个月未能有效解决问 题，或在三个方面同时存在突出问题的村，选派不 少于 3 人的工作队，在 6 个月内把问题解决到位。 对村党支部书记无人可选、有人难选、工作处于瘫 痪状态的，或派驻工作队未能有效解决问题，或在 四个以上方面同时存在突出问题的村，实行“成建 制派、按届期任、选优秀用”，选派优秀党员干部 3—5 人，到村重组支部班子，坚持干满一届，彻 底解决问题。对“成建制派”的干部，届满后表现 突出的予以提拔使用。软弱涣散党组织不参与星级 评定。