“五星”支部创建 应 知 应 会 

 农村篇

1.“五星”支部指的是哪五颗“星”？…………1 2.“五星”支部创建的总体要求是什么？………1 3.“五星”支部创建有哪些方面的重点任务？…2 4.“五星”支部创建有哪些工作机制？…………3 5.“五星”支部的评星标准是什么？……………3 6.“五星”支部的评星办法是什么？……………4 7.“五星”支部创建有什么奖励政策？…………5 8.争创“支部过硬”星需要把握哪些重点？……6 9.争创“产业兴旺”星需要把握哪些重点？……9 10.争创“生态宜居”星需要把握哪些重点？…11 11.争创“平安法治”星需要把握哪些重点？…13 12.争创“文明幸福”星需要把握哪些重点？…17 13.党员联户、干部包片、支部会商机制是什么？…20 14.村报告、乡处理、县办结机制是什么？……21 15.“双绑”机制是什么？………………………2316.派驻机制是什么？……………………………24 城市社区篇 1.“五星”支部指的是哪五颗“星”？…………26 2.“五星”支部创建的总体要求是什么？………26 3.“五星”支部创建有哪些方面的重点任务？…27 4.“五星”支部创建有哪些工作机制？…………27 5.“五星”支部的评星标准是什么？……………28 6.“五星”支部的评星办法是什么？……………29 7.“五星”支部创建有什么奖励政策？…………29 8.争创“支部过硬”星需要把握哪些重点？……30 9.争创“共建共享”星需要把握哪些重点？……33 10.争创“平安法治”星需要把握哪些重点？…37 11.争创“幸福和谐”星需要把握哪些重点？…41 12.争创“宜业兴业”星需要把握哪些重点？…43 13.网格化管理机制是什么？……………………45 14.党建联建机制是什么？………………………46 15.职业化推进机制是什么？……………………47 16.整改整顿机制是什么？………………………49 — 2 —濮阳市“五星”支部创建应知应会 农村篇 1.“五星”支部指的是哪五颗“星”？ 支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安 法治星、文明幸福星。 2.“五星”支部创建的总体要求是什么？ 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 深入落实习近平总书记关于三农工作的重要论述， 全面落实省委、市委农村工作会议精神，把“三零” 平安创建、疫情防控、产业发展、农民增收、集体 经济发展、农村人居环境整治、非法集资和电信诈 骗防范、非法宗教活动治理、移风易俗、应急能力 建设等作为硬指标，聚焦支部过硬、产业兴旺、生 态宜居、平安法治、文明幸福，坚持抓重点、攻难 点，补短板、强弱项，着力打造坚强有力的农村基 — 1 —层党组织，逐步形成以农村基层党建为引领，自治、 法治、德治、数治“四治融合”的乡村治理格局， 切实推进农业农村现代化，为加快建设“四个濮阳、 一个高地、一个中心”提供坚强保证。 3.“五星”支部创建有哪些方面的重点任务？ 一是聚力“两个作用”，建设支部过硬村。充 分发挥村党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作 用，推动基层组织全面进步全面过硬。 二是聚力“一村一品”，建设产业兴旺村。围 绕一二三产业融合发展，不断延链补链强链，因地 制宜选准做强特色产业，促进农业增效、农民增收。 三是聚力环境整治，建设生态宜居村。合理划 定生产生活生态空间，自觉保护绿水青山，不断改 善人居环境。 四是聚力“三零”创建，建设平安法治村。坚 持防范在先、源头治理，着力化解不稳定因素，努 力实现零上访、零事故、零案件。 五是聚力为民服务，建设文明幸福村。坚持做 好惠民利民、德化人心的工作，不断提振村民精气 — 2 —神、焕发文明新气象。 4.“五星”支部创建有哪些工作机制？ 建立党员联户、干部包片、支部会商机制，及 时化解矛盾纠纷；建立村报告、乡处理、县办结机 制，有效处置基层难题；建立“双绑”机制，提高 农业产业化市场化水平；建立派驻机制，限期整顿 软弱涣散党支部；建立奖励机制，激励村党支部干 事创业。 5.“五星”支部的评星标准是什么？ 产业兴旺星：一年内没有出现规模性返贫，人 均可支配收入同比上升，“一村一品”成效明显， “双绑”机制稳定建立，村集体经济年经营收益在 20 万元以上。 生态宜居星：一年内没有出现黑臭水体、河道 堵塞、滥砍滥伐、乱占耕地等破坏生态问题，粪污 无害化处理、资源化利用，垃圾合理分类、就地还 田，村庄规划有序，村容村貌整洁，卫生户厕占比 80%以上。 平安法治星：一年内没有出现电信诈骗、非法 — 3 —集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法 上访、重大案件、应急处置不力等问题，成功创建 “三零”村、无疫村。 文明幸福星：一年内没有出现高价彩礼、大操 大办、失学辍学、老无所养、侵犯妇女儿童权利等 问题，党群服务中心和卫生室建设达标，基本医疗 和养老保险参保率稳定在 95%以上。 支部过硬星：一年内没有出现党员干部违法违 纪情形，完成发展党员指导计划，近三年村党支部 或党支部书记获得过县级以上“两优一先”表彰， 完成基层组织建设各项任务，且已获评其他 4 颗星。 6.“五星”支部的评星办法是什么？ 实行村级自主申报、逐级推荐、分层审核。每 年 12 月 31 日前，村党支部根据重点任务完成情况 和评星标准进行自评，并向乡镇党委申报。乡镇党 委对照标准初审后提出推荐意见，报县级党委组织 部门。县级党委组织部门会同有关部门进行审核， 确定“三星”支部，并将“四星”以上支部推荐对 象报市委组织部。市委组织部会同有关部门进行审 — 4 —核，确定“四星”支部，并将“五星”支部推荐对 象报省委组织部。 7.“五星”支部创建有什么奖励政策？ 省市县三级分别对“五星”“四星”“三星”支 部进行奖励。省级对“五星”支部通报表扬，给予 10 万元工作经费奖励，村“两委”干部当年基本 报酬上浮 20%，村党组织书记在参加定向考试录 （聘）用乡镇机关公务员或事业编制人员中享受加 分政策；村党组织书记已考试录（聘）用为乡镇机 关公务员或事业编制人员的，当年年度考核等次确 定为优秀，优先晋升职级或职员等级；对连续三年 获评“五星”村党组织的，党组织书记在选拔进乡 镇领导班子、评优评先、推荐“两代表一委员”等 方面予以优先考虑。市级对“四星”支部通报表扬， 给予 5 万元工作经费奖励，村“两委”干部当年基 本报酬上浮 10%；党组织书记为乡镇机关公务员或 事业编制人员的，当年年度考核等次确定为优秀， 优先晋升职级或职员等级；对连续三年获评“四星” 以上村党组织的，党组织书记在选拔进乡镇领导班 — 5 —子、评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以 优先考虑。“三星”支部的奖励办法由县（区）根 据实际制定。 8.争创“支部过硬”星需要把握哪些重点？ 一要争当好支书。支部强不强，关键看“头羊”。 支部书记是党支部的“主心骨”，是党员队伍的带 头人。要做给群众看，带头学习党的方针政策，政 治坚定、对党忠诚，不搞“一言堂”、不当“一霸 手”，公道正派、廉洁自律，有吃亏奉献精神，始 终走在前、作表率。要带着群众干，有组织力、号 召力，善于发动群众、凝聚群众，能充分调动群众 的积极性，凝聚干事创业合力，加快实现乡村振兴。 要帮着群众富，有经济头脑、有经营能力，能够找 到符合本村实际的发展路子，帮助群众致富增收， 过上美好生活。 二要建设好班子。支部是一线作战单元，群众 富不富，关键看支部。要干事创业，自觉担责尽责， 增强进取意识，制定任期工作规划，明确年度目标 任务，每年办成几件实实在在的事。要团结协作， — 6 —认真执行民主集中制，酝酿时开诚布公，充分发表 意见，决定后大局为重，自觉执行。班子成员相互 包容支持，心往一处想、劲往一处使。要善治善为， 理解群众需求，尊重群众意愿，善于寻求“最大公 约数”，立足村情实际创造性开展工作。面对矛盾 问题敢抓敢管，急难险重任务敢闯敢拼。要群众满 意，把解决好群众急难愁盼问题作为一切工作的出 发点，用实实在在的发展成效让群众得到实惠。坚 持“四议两公开”，做到决策民主、过程透明、接 受监督、公平公正，赢得群众的信任和支持。 三要锻造好队伍。党员是群众心中的榜样，党 员冲在前，群众跟上去。落实党员积分管理、无职 党员“一编三定”，围绕发展稳定任务，合理设岗 定责、定岗编组，科学设定积分事项、得分标准， 引导党员积极参与村里工作。组织党员参与重大任 务，通过设立党员责任区、示范岗，成立党员服务 队、突击队，推动党员在疫情防控、防汛救灾等关 键时刻站出来、打头阵、当先锋。创新“优选、重 培、严审、实督”机制，提高农村党员发展质量； — 7 —实行“双培双带”，加大在致富能手、外出务工经 商人员中发展党员力度，每 2 年至少发展 1 名致富 能手入党。 四要严格组织生活。认真落实“三会一课”制 度。开好党支部委员会会议，支部重要工作必须由 支部委员会会议研究决定，村级重要事项提交党员 大会前必须经支部委员会会议研究讨论。开好党员 大会，党内重要工作、村里重要事项必须提交党员 大会讨论表决，一般每季度召开 1 次。开好党小组 会，以自然村或村民小组为单位建立党小组，推动 党小组经常开展活动，落实支部要求、完成工作任 务。组织党员上好党课，通过支书带头讲、老党员 和先进模范现身讲、领导和专家线上讲，增强吸引 力感染力，一般每季度上 1 次党课。原则上每月 5 日开展主题党日活动，组织党员集中学习、过组织 生活、进行民主议事和志愿服务等。每年至少召开 1 次组织生活会，总结工作、查摆问题，民主评议 党员。坚持和完善新党员入党宣誓、重温入党誓词 等政治仪式，推动党员将组织生活形成个人自觉、 — 8 —集体记忆。 9.争创“产业兴旺”星需要把握哪些重点？ 一要做优种植业。深化农村集体产权制度改革 和农村承包地“三权分置”改革，按照依法自愿有 偿的原则推动土地有序流转，为规模化经营创造条 件。鼓励通过互换承包地、联耕联种、跨村联建等 方式，实现资源共享、连片发展。围绕市场需求， 积极调整优化农业种植结构，大力发展现代特色高 效农业。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农 产品认证和管理，打造知名农产品品牌。 二要做大畜牧业。提高标准化养殖和规模化发 展能力，稳定发展生猪、蛋鸡、肉鸭等，大力发展 肉牛、奶牛。创建全市畜牧产业联盟，实行订单生 产、集约经营，规范技术流程、饲养标准、种料供 应和市场销售，增强畜牧业竞争力。提高名特优新 产品生产能力，实现品种结构多样化，满足市场差 异化需求。 三要做强加工业。聚焦“粮头食尾”“农头工 尾”，以调整结构、优化品种、提高品质为重点， — 9 —建设优质特色产品生产加工基地；以深化产业链、 供应链、价值链“三链同构”为重点，推进产品精 深加工，培育农业产业化重点龙头企业，加快建设 现代农业产业园，引领带动产品转化增值、产业提 档升级。 四要发展第三产业。持续支持供销、邮政、农 民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、 统防统治、烘干收储等农业生产性服务。大力发展 乡村旅游、休闲农业、民俗文化等新产业新业态， 推动农文旅融合；积极对接市县乡“数商兴农”工 程，引进电子商务进乡村，促进农副产品直播带货 规范健康发展。 五要壮大集体经济。围绕本村主导产业、特色 产业，盘活集体资源资产，采取土地入股、资金入 股、集体资产入股等方式，参与龙头企业、专业合 作社、家庭农场等主体生产经营，努力增加集体经 济经营性收入，提高村级工作的保障水平。深化农 村金融改革，探索开展政策性农业信贷担保，积极 推动“党建+先锋贷”扩面增量，为村集体经济发 — 10 —展壮大提供金融支持。 六是推动农民增收。分类推进农村劳动力就 业，积极引导返乡入乡人员创业，深入挖掘农村内 部就业潜力，提高农民工资性收入。推动乡村产业 高质量发展，促进农业节本增效，提高农民经营性 收入。及时兑现惠农补贴政策，加大政策性农业保 险支持力度，提高农民转移性收入。做实做细监测 帮扶，强化农民兜底保障，确保农村贫困人员收入 不降低，坚决防止规模性返贫。 10.争创“生态宜居”星需要把握哪些重点？ 一要实施乡村建设行动。编制“多规合一”的 实用性村庄规划，逐村明确城郊融合类、集聚提升 类、特色保护类、搬迁撤并类、整治改善类等村庄 类型，合理确定村庄布局和规模。深入实施乡村振 兴示范工程，按照“七化”标准，坚持分类指导、 因村施策，大力培育各具特色、不同类型样板。规 范农村宅基地管理，有序管控村民自建住房。突出 地域特色和乡村特点，传承保护传统村落民居和优 秀乡土文化。 — 11 —二要推动城乡环卫一体化。推动城乡环卫基础 设施统一规划、统一建设、统一运营，构建村收集、 乡转运、县处理的垃圾收集处理体系，做到日产日 清，解决农村生活垃圾无人管、无处去等问题。推 进垃圾源头分类和就地减量，引导群众正确投放生 活垃圾，对可腐烂的湿垃圾就地堆肥、可回收的干 垃圾资源化利用、不可回收的干垃圾转运处理、建 筑垃圾等硬垃圾就地就近消纳。 三要推进厕所革命。科学选择改厕模式，根据 地理、气候、水源情况，因地制宜推广水冲式厕所、 生态旱厕等改厕技术。合理确定补助方式，做好群 众工作，把改厕变为群众提高卫生水平、提高生活 品质的自觉行动，避免出现形式主义。推动新建农 房配套建设卫生厕所。合理规划建设公共厕所，每 千人不少于 1 座，加强公厕管护，做好日常卫生保 洁。根据村庄地域环境、人口集聚度等实际，合理 选择化粪池分散处理、污水管网集中处理等方式清 理粪污。结合当地农业生产需要，积极推进厕所粪 污和畜禽粪污变有机肥、变沼气和生物天然气等消 — 12 —纳方式，实现资源化能源化利用。 四要推进污水治理。严格管控生活污水乱排乱 放，因地制宜选择管网、人工湿地、土壤渗滤等模 式处理污水。以房前屋后、河塘沟渠为重点，通过 控源截污、清淤疏浚、生态修复等，消除较大面积 黑臭水体。落实河长制湖长制，定期对村内河道湖 泊等水体进行清理，防止河道堵塞，保持村域水体 常态化清洁。 五要整治农村人居环境。组织广大群众积极开 展大扫除、大清洁、大整治，治理“六乱”、开展 “六清”，彻底扭转农村环境脏乱差的局面。通过 “四旁”植树推进村庄绿化，充分利用荒地、废弃 地、边角地建设公共绿地，大力推进“一宅变四园”。 开展“五美庭院”争创活动，引导鼓励群众积极美 化自家庭院及周边环境。加强村内林木管护，整治 滥砍滥伐、盗采盗挖等行为。 11.争创“平安法治”星需要把握哪些重点？ 一要防范安全事故。经常开展安全教育，引导 群众定期检查检修水电火气等，组织人员定期排查 — 13 —坑塘、枯井、危桥、危房等安全隐患，防止溺水、 触电、火灾、交通等事故发生。加强对农药、危险 化学品、民爆物品、管制器具等重点物品管理。配 合有关部门开展房屋、安全生产、食品药品安全等 方面风险隐患的排查整治。 二要加强社会治安防控。健全群防群治机制， 充分发挥村治保会作用，组织村民开展治安巡逻， 监控探头实现行政村全覆盖，防范侵害群众生命财 产的各种违法犯罪行为。落实“一村一警”机制， 对黄赌毒和侵害妇女儿童人身权利等违法犯罪行 为及时举报制止。对农村涉黑涉恶行为保持高度警 惕、敢于斗争，配合有关部门依法防范打击“村霸” 等黑恶势力。 三要加强重点人员服务管理。配合卫生健康、 政法、公安等部门开展严重精神障碍疑似患者筛 查，对居家的严重精神障碍患者，督促落实监护人 责任，对有肇事肇祸倾向的依法落实强制医疗措 施。对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、 有不良行为未成年人等，严格落实管理、教育、服 — 14 —务措施，防止脱管失控。对存在心理健康问题的人 员，积极开展疏导干预，化解消极因素，防止发生 个人极端案（事）件。 四要防范欺诈诈骗行为。结合典型案例广泛宣 传电信诈骗的惯用手段及反电诈常识，运用信息化 手段经常推送提醒提示，对本村老年人、个体经营 者、拆迁补偿户、未成年人等高风险参与非法集资、 传销、电信诈骗的人群，进行重点帮扶引导，提高 防范意识和识别能力。结合生产生活实际以案说 法，提醒群众认清“高额回报”“快速致富”等非 法集资陷阱。大力宣传网络赌博的套路和危害，教 育群众增强识赌、拒赌、反赌意识。大力宣传传销 犯罪的特征、危害和识别方法，帮助群众特别是外 出务工人员理性择业，筑牢远离传销的“防火墙”。 五要防范非法宗教活动。深入宣传非法宗教和 邪教的危害，加强日常排查，及时收集信息、上报 线索，配合有关部门严厉打击。关注掌握村内宗教 场所、宗教活动情况，与场所负责人和教职人员开 展经常性谈心谈话，对重点人员落实包保措施，坚 — 15 —决制止利用宗教干涉村级事务。加强无神论宣传教 育，对信教群众经常联系，做好教育引导、关爱服 务工作，把群众团结在党组织周围。 六要加强应急能力建设。组建以党员干部为骨 干的应急处置队伍。结合实际制定防汛救灾、紧急 避险等应急预案。加强应急物资储备和应急避难场 所建设，建立健全微型消防站（点）。定期开展自 然灾害、安全生产等重大事件的救援宣传和应急演 练，提升应急处突能力。在防火紧要期、主汛期、 重大有害生物防治期等重点时段，加强针对性警示 教育和安全劝导。 七要防范疫情传播。常态化开展新冠肺炎疫情 防控宣传教育，引导群众主动接种疫苗，积极配合 落实防控措施，争创无疫村。精准掌握村民外出流 动情况，严格落实外地返回人员提前报备、查验核 酸检测阴性证明、居家健康监测等措施。督促小超 市、小店铺、小餐馆等认真落实戴口罩、常通风等 防控措施。严格落实聚集性活动报备制度，严格管 控红白喜事、庙会、文艺演出等聚集活动。成立以 — 16 —党员干部为骨干的卡点值守、排查管控、服务保障 等工作专班，制定应急预案，做好日常演练，实现 平急转换。 12.争创“文明幸福”星需要把握哪些重点？ 一要建好用好党群服务中心。对老旧狭小、因 灾受损等党群服务中心进行新建、改扩建，集合党 务村务、便民服务、文明实践、文化广场等功能， 引导文明实践站、卫生室、超市、金融网点等向党 群服务中心集聚。制定便民服务办事清单和流程 图，加强便民服务信息网络建设，为群众提供医疗 和养老保费收缴、低保特困申请、临时救助等代办 服务，实现群众有事就近办、马上办、一次办。 二要推进移风易俗。修订完善村规民约，健全 村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌 会。把婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等内容纳入 村规民约，明确操办标准和流程，引导婚丧娶嫁简 办小办节约办。倡导“低彩礼”“零彩礼”，抵制高 额彩礼、奢华婚礼。倡导厚养薄葬，定期发布孝亲 敬老光荣榜，对不孝敬不赡养老人行为加强教育规 — 17 —劝，防止欺老虐老弃老问题发生。村“两委”成员 和农村党员带头管好自家人，带头劝止陋习，带头 做移风易俗的实践者。 三要做好教育保障服务。支持改善义务教育办 学条件，配合学校和家长做好适龄儿童接受义务教 育工作，防止出现失学辍学，确保义务教育入学率 100%，辍学率为零。支持多种形式举办幼儿园， 保证幼儿就近入园。建立困难学生和留守儿童台 账，加强关心关爱、心理疏导和教育资助。配合做 好学校周边治安、交通、食品、文化环境等综合治 理，加强中小学生幼儿非在校期间安全管理，确保 学生安全和生命健康。 四要做好医疗卫生服务。开展卫生健康知识普 及宣传，抓好爱国卫生运动，引导群众养成良好卫 生习惯和健康文明生活方式。协助做好农村妇女 “两癌”筛查。支持村卫生室标准化建设，提升防 病治病、健康管理和传染病防控处置能力，实现小 病不出村、大病及时救治。增强群众参保意识，不 断扩大基本医疗保险覆盖面。 — 18 —五要做好养老服务。通过村党支部与赡养人子 女签订家庭赡养协议书等方式，督促子女自觉承担 赡养责任。建立特困、困难、独居、留守老人探视 巡访制度，对留守、孤寡老人定期巡访联系，组织 开展助老敬老活动，及时帮助解决困难，防范化解 老年人独自生活风险。依托村党群服务中心，开展 日间照料、老年食堂等服务。 六要做好就业创业服务。落实“人人持证、技 能河南”建设要求，主动与上级部门沟通，组织群 众参加就业技能培训和评价取证，实现一技在身、 一证在手。及时收集发布用工信息，加强与企业对 接联系，促进村民就业。对有创业意愿的村民，及 时宣讲创业政策，激发村民创业热情，积极提供土 地、政府创业担保贷款等服务，引导符合条件的创 业实体入驻市县创业孵化园。 七要开展文体活动。积极争取支持、筹措资金， 加强村文化广场、图书阅览室、棋牌室、书画室等 建设，开辟健身场地、配置健身设施，组建秧歌、 合唱、广场舞、篮球等队伍，开展村歌、“村晚”、 — 19 —趣味运动会等群众乐于参与、便于参与的文体活 动，丰富村民文化生活。 八要推动快递进村。积极联络快递企业、邮政 部门，依托村党群服务中心等建设寄递物流综合服 务站，结合村干部坐班值班，提供取件寄件代办服 务，实现农产品运得出、消费品进得来，方便群众 生产生活。 13.党员联户、干部包片、支部会商机制是什么？ 党员联户：根据村民居住、生产等情况，统筹 安排党员联户工作，做到每户村民都有 1 名党员联 系。党员较少的村，动员村民代表参与联户。除外 出务工和因年龄、健康等原因不能参与工作的党员 外，每名党员都要参与联户，每周至少联系 1 次， 了解掌握家庭关系、邻里关系、经济状况、生产需 求、生活困难、外出流动等情况，把宣传教育、疏 导引导工作做在日常，及时提供力所能及的帮助和 服务。每月开展主题党日活动时，党员汇报联户情 况，村党支部书记进行点评。 干部包片：在党员联户基础上，村“两委”干 — 20 —部分包自然村或村民小组，经常到所包片区走动走 访，每周至少与联户党员联系沟通 1 次，共同梳理 研判涉及婚姻家庭、邻里关系、住宅房屋、土地承 包、征地拆迁、债务等方面的矛盾纠纷，坚持随时 调处，努力就地化解，并将处理情况及时报告村党 支部。 支部会商：村党支部每周召开 1 次“两委”碰 头会，视工作需要可安排党员骨干、监委会成员、 经济组织和社会组织负责人等参加，汇集村情民 意，分析研判情况，研究安排重点工作。对突出的 矛盾纠纷，统筹发挥党员干部和人民调解员、驻村 民警、村法律顾问作用，采取教育、疏导、协商等 多种方式，持续跟踪，直至解决。 14.村报告、乡处理、县办结机制是什么？ 村报告：对支部会商后不能有效化解的矛盾纠 纷、越级上访和群访苗头、重大安全隐患、突发事 故或自然灾害、涉嫌违法犯罪行为，以及其他需要 上报的问题，村党组织书记要在第一时间，上报基 层治理信息平台，确保县乡两级及时接收掌握。凡 — 21 —因迟报、漏报、瞒报造成严重后果的，追究村党组 织书记责任。 乡处理：乡镇一级平台接到报告后，对情况单 一的问题，快速指派相关人员到村解决；对情况复 杂的问题，组织包村干部、乡镇综合执法人员、县 直部门派驻机构人员等入村，摸清情况，找准症结， 尽快解决；对重大问题，乡镇党委要认真研究，采 取妥善措施，妥善解决。要明确办理时限，能当天 解决的当天解决，一般应在 7 天内解决，最长不 得超过 15 天。有关办理情况及时上传平台，接 受监督。 县办结：对乡镇无法有效解决的问题，提级到 县级平台派单，按照“13710”原则，实行限时办 结。对职责归属明确的，交由相关部门负责处理； 对涉及多个部门的，明确牵头单位和参与单位，统 筹资源、协同处理。要坚持力量下沉、干部到村， 采取有效措施，彻底解决问题。平台对办理过程、 办理结果进行跟踪，加强督办提醒，对办理不力的 进行追责问责。 — 22 —15.“双绑”机制是什么？ 一是大力发展农民专业合作社。鼓励党员干 部、种养殖大户、致富能手等发起成立农民专业合 作社，积极推行党支部领办集体经济合作社。指导 合作社完善机构、制定章程，帮助争取财政、税收、 土地、信贷、保险等支持政策，组织合作社负责人 参加职业技能、生产经营等培训。 二是推动农户与合作社“绑定”发展。做好深 入细致的宣传发动工作，通过干部带头加入、组织 群众观摩、开展政策宣讲等方式，引导越来越多的 农户以劳动力、土地、资金等入股合作社，实行技 术统一指导、农资统一采购、产品统一销售等，提 高农业规模化、专业化水平。 三是推动合作社与龙头企业“绑定”发展。积 极帮助合作社与农业产业化龙头企业对接，通过订 单、包销、委托生产、建立基地、劳务服务等方式， 形成稳定的利益联结机制。龙头企业负责市场销 售，承担市场风险，决定经营什么、怎么经营，向 合作社下达订单，并提供品种、技术、标准等服务； — 23 —合作社按照龙头企业要求组织农户生产，协助收购 产品。通过落实订单生产、合同收购，确保合作社、 农户获得稳定收益，降低市场风险。 四是支持龙头企业发展。各级党委、政府要根 据龙头企业带动合作社、农户的规模，在用地指标、 税费减免、融资担保、农业保险、科技帮扶等方面 给予优惠政策，支持龙头企业参与优势特色产业集 群、现代农业产业园等农业产业融合项目建设，帮 助龙头企业扩大生产规模，提高经营管理水平，增 强抗风险能力，推动龙头企业更好发挥联农带农作用。 16.派驻机制是什么？ 一是跟踪研判。对村党支部落实五个方面各项 重点任务情况加强跟踪，及时评估。乡镇领导班子 成员和包村干部要经常入村，帮助村党支部理思 路、定措施、想办法，指导解决重点任务落实中遇 到的问题。乡镇党委要对照重点任务清单加强分析 研判，对某一方面的一项关键任务或多项任务存在 问题，群众多次反映，上级多次要求，不能及时有 效解决的，建立台账，制定具体解决方案，限期解 — 24 —决，并及时上报县级党委。 二是分类施策。县级党委要发挥“一线指挥部” 的作用，对乡镇党委上报的情况进行综合分析，采 取从机关、国有企事业单位选派驻村第一书记或工 作队的方式，帮助解决问题。对在一个方面存在突 出问题限期不能有效解决，或在两个方面同时存在 突出问题的村，选派第一书记，在 6 个月内把问题 解决到位。对派驻第一书记 6 个月未能有效解决问 题，或在三个方面同时存在突出问题的村，选派不 少于 3 人的工作队，在 6 个月内把问题解决到位。 对村党支部书记无人可选、有人难选、工作处于瘫 痪状态的，或派驻工作队未能有效解决问题，或在 四个以上方面同时存在突出问题的村，实行“成建 制派、按届期任、选优秀用”，选派优秀党员干部 3—5 人，到村重组支部班子，坚持干满一届，彻 底解决问题。对“成建制派”的干部，届满后表现 突出的予以提拔使用。软弱涣散党组织不参与星级 评定。 — 25 —城市社区篇 1.“五星”支部指的是哪五颗“星”？ 支部过硬星、共建共享星、平安法治星、幸福 和谐星、宜业兴业星。 2.“五星”支部创建的总体要求是什么？ 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 深入落实习近平总书记关于城市基层治理的重要 论述，认真落实中央和省委、市委决策部署，把“三 零”平安创建、疫情防控、非法集资和电信诈骗防 范、非法宗教活动治理、应急能力建设等作为硬指 标，聚焦支部过硬、共建共享、平安法治、幸福和 谐、宜业兴业，突出系统建设、整体建设，坚持区 域统筹、条块协同、上下联动，进一步加强党的领 导、有效整合力量，全面构建党建引领城市基层治 理新格局，为加快建设“四个濮阳、一个高地、一 个中心”提供坚强保证。 — 26 —3.“五星”支部创建有哪些方面的重点任务？ 一是发挥“两个作用”，建设支部过硬社区。 充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作 用，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬。 二是动员居民参与，建设共建共享社区。坚持 依靠居民群众建设社区、管理社区，实现人人参与、 人人尽责、人人享有。 三是深化“三零”创建，建设平安法治社区。 坚持防范在先、源头治理，着力化解不稳定因素， 让社区成为居民最放心最安心的港湾。 四是提升服务保障，建设幸福和谐社区。努力 实现为民服务精准化、精细化，不断提升居民幸福 指数。 五是优化营商“微环境”，建设宜业兴业社区。 着眼社区丰富的人力资源和旺盛的民生需求，培植 创业沃土，激发发展活力。 4.“五星”支部创建有哪些工作机制？ 建立网格化管理机制，精准推动治理落地；建 立党建联建机制，有效形成治理合力；建立职业化 — 27 —推进机制，建设素质优良的专业化社区工作者队 伍；建立整改整顿机制，限期补齐社区工作短板弱 项；建立奖励机制，激励社区党组织干事创业。 5.“五星”支部的评星标准是什么？ 共建共享星：一年内没有出现私搭乱建、占用 公共绿地、居民物业纠纷，没有因环境秩序、文明 创建等问题被县级以上书面通报批评，“一征三议 两公开”充分运用，小区业主委员会或物业管理委 员会健全，物业服务规范，经常开展群众性活动。 平安法治星：一年内没有出现电信诈骗、非法 集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法 上访、重大案件、应急处置不力等问题，成功创建 “三零”社区、无疫社区。 幸福和谐星：一年内没有因民生服务问题出现 负面舆情，社区党群服务中心功能完备、运行良好， 养老育幼设施按省市要求落实到位，志愿服务常态 长效，便民利民工作创造了典型经验。 宜业兴业星：一年内没有出现辖区企业、商户 投诉社区现象，积极促进居民就业创业，主动服务 — 28 —企业商户，被认定为县级以上充分就业社区或优化 营商“微环境”工作创造了典型经验。 支部过硬星：一年内没有出现社区党员干部违 纪违法情形，近三年社区党组织或党组织书记获得 过县级以上“两优一先”表彰，完成基层组织建设 各项任务，且已获评其他 4 颗星。 6.“五星”支部的评星办法是什么？ 实行社区自主申报、逐级推荐、分层审核。每 年 12 月 31 日前，社区党组织根据重点任务完成情 况和评星标准进行自评，并向街道党工委申报。街 道党工委对照标准初审后提出推荐意见，报县级党 委组织部门。县级党委组织部门会同有关部门进行 审核，确定“三星”社区党组织，并将“四星”以 上社区党组织推荐对象报市委组织部。市委组织部 会同有关部门进行审核，确定“四星”社区党组织， 并将“五星”社区党组织推荐对象报省委组织部。 7.“五星”支部创建有什么奖励政策？ 省市县三级分别对“五星”“四星”“三星”支 部进行奖励。省级对“五星”支部通报表扬，给予 — 29 —10 万元工作经费奖励，社区“两委”干部当年基 本报酬上浮 20%，社区党组织书记参加街道公务员 或事业编制人员定向考试录（聘）用时可享受加分 政策；社区党组织书记为街道公务员或事业编制人 员的，当年年度考核等次确定为优秀，优先晋升职 级或职员等级；对连续三年获评“五星”社区党组 织的，党组织书记在选拔进街道领导班子、评优评 先、推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑。 市级对“四星”支部通报表扬，给予 5 万元工作经 费奖励，社区“两委”干部当年基本报酬上浮 10%； 社区党组织书记为街道公务员或事业编制人员的， 当年年度考核等次确定为优秀，优先晋升职级或职 员等级；对连续三年获评“四星”以上社区党组织 的，党组织书记在选拔进街道领导班子、评优评先、 推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑。“三 星”支部的奖励办法由区（县）根据实际制定。 8.争创“支部过硬”星需要把握哪些重点？ 一要争当好书记。支部强不强，关键看“头羊”。 党组织书记是班子的“主心骨”，是党员队伍的带 — 30 —头人。要做给居民看，带头学习党的方针政策，作 风民主，公正处事，廉洁自律，不搞远近亲疏，不 损公肥私，对居民群众一碗水端平。要带着居民干， 注重听取意见，善于运用各类议事平台，带领居民 群众参与小区建设和治理，共建美好家园。要实现 居民盼，坚持把解决好群众急难愁盼问题作为一切 工作的出发点，小到衣食住行、家长里短，大到环 境整治、矛盾纠纷，一件接着一件落实，以实实在 在的工作成效赢得群众信任支持。 二要建设好班子。社区党组织是基层治理的骨 干力量，社区治理得好不好，关键在社区班子。要 干事创业，自觉担责尽责、增强进取意识，围绕抓 党建、强治理、优服务，制定任期工作规划，明确 年度工作目标，每年办成几件实实在在的事。要团 结协作，认真执行民主集中制，酝酿时开诚布公， 充分发表意见，决定后大局为重，自觉执行。班子 成员经常谈心交心，相互包容支持，心往一处想、 劲往一处使。要善治善为，全面提升社区治理专业 能力，把居民群众发动起来，把驻区单位资源调动 — 31 —起来，善于寻求“最大公约数”，立足实际创造性 开展工作。 三要锻造好队伍。立足社区实际，加强党员分 类管理，动员党员把先锋模范作用发挥出来。对自 有党员实行“定岗管理”，组织党员结合自身特长， 主动认领环境整治、治安巡逻、矛盾调解、公益服 务、群防群控等岗位，把履岗情况计入党员积分， 推动党员积极参与社区工作、服务居民群众。对流 动党员实行“动态管理”，结合日常走访，主动了 解摸排流入本辖区的党员情况，积极吸纳其参加组 织生活和党的活动，接受党组织管理，鼓励其亮身 份、作贡献、当先锋。对沿街商铺党员实行“示范 管理”，开展党员示范岗、党员示范店评选，引导 其带头诚信经营，带动辖区商户文明经商。对老党 员实行“关爱管理”，定期入户走访，积极排忧解 难，鼓励其参与导师帮带、理论宣讲、关心下一代 等活动。 四要严格组织生活。认真落实“三会一课”制 度。开好党支部委员会（党总支委员会）会议，支 — 32 —部重要工作必须由党支部委员会（党总支委员会） 会议研究决定。开好党员大会，党内重要工作、社 区重要事项必须提交党员大会讨论表决，一般每季 度召开 1 次。开好党小组会，推动党小组经常开展 活动，落实支部要求、完成工作任务。组织党员上 好党课，通过书记带头讲、老党员和先进模范现身 讲、领导和专家线上讲，增强吸引力感染力，一般 每季度上 1 次党课。原则上每月 5 日开展主题党日 活动，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主 议事和志愿服务等。每年至少召开 1 次组织生活 会，总结工作、查摆问题，民主评议党员。坚持和 完善新党员入党宣誓、重温入党誓词等政治仪式， 推动党员将组织生活形成个人自觉、集体记忆。 9.争创“共建共享”星需要把握哪些重点？ 一要加快小区硬件建设。分类推进小区智慧安 防系统建设，不断提升物防技防水平，逐步实现道 闸门禁全覆盖。对老旧小区，着力加快改造提升， 引导居民主动配合施工，推动安装路灯、粉刷墙体、 补造绿植，完善消防设施、充电设施等，进行小区 — 33 —“微改造”。对“三无”小区，科学实施拆墙并院， 加快完善围墙、门房、垃圾箱等基础设施。 二要织密基层组织体系。按照组织程序，推动 现有社区党支部统一建为社区党总支；顺应以小区 为基本单元的城市建设趋势，推动工作重心向小区 下沉，在小区全面建立党支部，小区规模小、党员 人数少的，可以按照集中连片、就近活动原则，建 立联合党支部；按照楼栋分布成立党小组，确定若 干党员中心户，织密“社区党总支—小区党支部— 楼栋党小组—党员中心户”组织体系，实现党的组 织在居民小区和楼栋单元全覆盖。 三要推进社区民主管理。完善社区党组织领导 下的居民自治机制、民主协商机制，健全用好居民 议事会、理事会、恳谈会制度，探索建立“社区党 组织书记茶话会”，深化运用“一征三议两公开” 工作法，凡涉及社区公共利益、关系居民切身利益 的重大事项，要在广泛征求群众意见基础上，组织 居民协商解决，做到决策民主、过程透明、接受监 督、公平公正。 — 34 —四要建设小区业主委员会。按照“应建尽建、 早建快建”的原则，积极推动具备条件的小区成立 业主委员会，推选热心公益事业、责任心强的居民 担任业主委员会成员。对暂不具备成立业主委员会 条件的，指导组建物业管理委员会。引导业主委员 会、物业管理委员会在选聘物业服务企业、实施管 理规约、使用大额维修资金、分配小区公共收益等 方面充分发挥作用，维护好小区居民共同利益。注 意提高业主委员会成员中党员的比例，积极推动在 业主委员会中建立党组织，大力推行小区党支部成 员、业主委员会成员交叉任职，把党的领导植入业 委会章程。 五要推进物业服务全覆盖。注重以市场化方式 为主渠道，不断扩大物业服务覆盖范围。对无物业 小区，采取引入国有物业服务企业提供基本物业服 务、组织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底。 主动吸纳符合条件的物业服务企业负责人、业主委 员会成员担任社区“两委”兼职委员，健全社区党 组织领导的居民委员会、业主委员会、物业服务企 — 35 —业“三方联动”机制，共同商议物业管理事宜。推 进“红色物业”创建，推进符合条件的物业服务企 业及时建立党组织，暂不具备条件的，通过选派党 建指导员等方式加强党的工作覆盖。 六要推进小区环境“微治理”。聚焦营造整洁 有序的居住环境，着力治理居民群众烦心的“小区 病”。加强停车管理，优化车位规划，清理“僵尸” 车辆，引导居民有序停放。倡导爱绿护绿，对占用 小区公共绿地现象及时治理，教育居民自觉拆违还 绿。引导文明饲养宠物，吸收热心居民成立宣传监 督小组，配合物业服务企业开展巡查监督、劝导劝 诫等工作。推行生活垃圾分类，完善基础设施，加 强宣传引导，推动居民习惯养成。清理私搭乱建、 乱堆乱放，教育引导居民不在公共空间堆放杂物， 督促居民自觉拆除违建，协助执法部门和物业服务 企业对私搭乱建进行治理。 七要推进社区精神文明建设。组织群众定好用 好居民公约，开展文明小区（楼院）、孝亲楼道、 文明家庭创建和好婆媳评选，举办邻里节等活动， — 36 —倡导好家风好家训，推动形成爱国爱家、相亲相爱、 向上向善、共建共享的文明风尚。通过给场地、请 老师、办讲座等方式，积极培育书画、舞蹈、戏曲 等群众性组织，鼓励居民参加健康有益的文娱活 动。协调开辟健身场地、配置健身设施，积极开展 乒乓球、健步走、太极拳等体育运动。推动“一社 区一书屋”建设，通过发放书单、推荐好书、组织 读书会等方式，倡导全民阅读、终身学习。 10.争创“平安法治”星需要把握哪些重点？ 一要及时化解矛盾纠纷。坚持早发现、早研判、 早调处、早化解，通过社区干部入户、网格员走访、 民情信息员反映等渠道，全面收集梳理居民诉求， 及时发现苗头性、倾向性问题。对征地拆迁、安置 补偿、违建拆除、物业纠纷等容易引发信访的问题， 加强预研预判，有针对性地做好思想疏通、诉求反 映工作。对家庭矛盾、邻里纠纷、情感纠纷等，注 意发挥民调员作用，吸纳热心居民、志愿者参与， 实现矛盾纠纷随时调处、就地解决。 二要防范安全事故。经常开展安全教育，引导 — 37 —居民定期检查检修水电气暖。督促物业服务企业定 期检修电梯，不间断排查整治电动车飞线充电、电 线私拉乱扯、高空抛物坠物、房屋违规装修改造等 行为，加强数字化监测预警，确保辖区不出安全事 故。健全小区消防安全制度，设置微型消防站，定 期开展消防演练，防止生命财产损失。 三要防范治安事件。建立出租屋房东联系卡， 重点关注租客数量异常、人员流动频繁的出租房 屋，鼓励居民群众及时举报涉嫌暴恐、传销、黄赌 毒等问题线索。发挥社区联防队伍作用，落实 8 小 时工作制、24 小时责任制，加强重大节庆日、重 大活动期间的巡查巡防。配合有关部门做好辖区内 网吧、酒吧、小旅馆等重点场所的联防巡查。 四要防范欺诈诈骗行为。广泛宣传电信诈骗的 惯用手法及反电诈常识，运用信息化手段经常推送 提醒提示，帮助群众提高防范意识和识别能力。广 泛宣传网络赌博的危害，教育群众增强识赌、拒赌、 反赌意识。广泛宣传传销犯罪的危害和识别方法， 帮助群众筑牢远离传销的“防火墙”。结合生活实 — 38 —际以案示警，提醒群众认清“高额回报”“快速致 富”等非法集资陷阱。帮助老年人识别“专家” 义诊、“免费旅游”等保健品推销套路，提高防 骗能力。 五要防范非法宗教活动。深入宣传非法宗教和 邪教的典型案例及危害，引导居民准确辨识、自觉 抵制。鼓励居民积极举报非法宗教和邪教活动线 索，配合有关部门严厉打击。关注掌握辖区内宗教 场所、宗教活动情况，配合宗教部门做好相关工作。 加强无神论宣传教育，对信教群众经常联系、加强 关爱，把群众团结在党组织周围。 六要加强重点人员服务管理。配合卫生健康、 政法、公安等部门开展严重精神障碍疑似患者筛 查，督促落实监护人责任，对有肇事肇祸倾向的依 法落实强制医疗措施。配合司法、公安机关加强刑 满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、有不良行 为未成年人的教育管理服务，防止脱管失控。对存 在心理健康问题的人员，积极开展疏导干预，化解 消极因素，防止发生个人极端案（事）件。 — 39 —七要加强应急能力建设。配合应急管理部门建 立社区安全劝导站，成立社区应急救援队伍。结合 实际制定防汛抢险、防震减灾等应急预案，设置社 区灾害事故应急避难场所、应急物资储备点。每年 至少开展 1 次应急演练，协助开展居民自救互救培 训，提高应急处突能力。 八要抓好疫情防控。常态化开展疫情防控宣传 教育，引导群众主动接种疫苗，积极配合落实防控 措施。严格执行外地来（返）人员提前报备、查验 核酸检测阴性证明、居家健康监测等防疫规定，及 时排查掌握辖区内高危行业从业人员信息。督促辖 区内商场超市、餐馆茶社、棋牌室等密闭场所，严 格执行扫码测温、佩戴口罩、通风消杀等防控措施。 认真落实聚集性活动报备制度，加强对辖区内演 出、联欢、展销促销等活动的管控。开展辖区环境 卫生整治，督促落实生产生活垃圾日产日清、重点 区域消毒消杀。建立社区党员干部、民警、医务人 员、下沉干部、志愿者等参加的疫情防控专班，落 实各项防疫措施，确保平急转换。 — 40 —11.争创“幸福和谐”星需要把握哪些重点？ 一要建好用好党群服务中心。按照街道党群服 务中心面积不少于 1000 平方米、社区不低于每百 户 30 平米等要求，对新建小区严把规划审批建设 关，对现有小区采取腾挪、购买、置换、租赁等方 式予以解决。把党群服务中心作为服务居民群众的 基本阵地，设置鲜明的党建标识，合理划分政务服 务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等 功能区域，推行“一站式”服务和“最多跑一次” 改革。积极在有条件的小区设立党群服务站，配备 医疗急救包、维修工具箱等，利用网络平台为企业 服务居民牵线搭桥，推动日常服务项目网上预约、 线下开展，打造“15 分钟服务圈”。 二要优化居家社区养老服务。把孝老爱亲、守 望相助写入居民公约，鼓励成年子女与老年人就近 居住或共同生活，切实承担照料责任。组织社区志 愿者加强对老年人的巡访关爱。积极开办老年食 堂，提供助餐服务。依托辖区医院、到社区报到的 党员医护人员，为老年人提供医疗健康服务。创造 — 41 —条件开设老年人日间照料中心，引入社会专业机 构，提供托老、保健康复、休闲娱乐等多样化服务。 对失能失智等特殊老年群体，通过发放防走失二维 码、反光背心、智能手环等方式，提供个性化服务。 三要优化社区少儿服务。积极推动新建小区配 套建设幼儿园，支持多种形式举办幼儿园，保证幼 儿就近入园。推动完善社区少儿活动场地，定期组 织开展家庭亲子活动。依托社工组织、志愿者等服 务资源，开设周末趣味课堂，组织科普教育、手工 制作、经典诵读等活动。积极创造条件举办社区夏 令营，丰富孩子假期生活，解决家长后顾之忧。组 织开展“文明小使者”“环境小卫士”等实践活动， 帮助孩子培养奉献友爱精神。 四要优化社区青年服务。探索建立青年服务驿 站，整合工青妇等群团组织和驻区单位资源，组织 开展交友联谊活动。支持根据业缘、趣缘等成立青 年社团。针对青年人婚恋、事业、家庭常见问题， 组织开展心理咨询、专题讲座，帮助解惑纾压。对 家庭生活困难的大学生，积极协调慈善捐款、助学 — 42 —基金，帮助勤工俭学。 五要优化社区卫生健康服务。开展居民健康教 育，抓好爱国卫生运动，协调开展义诊咨询活动。 积极推动社区卫生服务站建设，促进居民常见病、 多发病等在社区得到解决。帮助社区卫生服务站对 接居民需求，开展保健康复、慢性病居家监测管理 等服务。积极推动建立社区家庭医生制度，支持全 科医生与居民建立稳定契约服务关系，满足居民多 层次、多样化医疗卫生服务需求。 六要优化志愿服务。建好社区工作者、红色物 业、业委会、志愿者等“四支队伍”，组织其认领 工作岗位，联系服务群众。坚持“我为人人、人人 为我”，探索建立“你呼我应”服务品牌，聚焦家 政服务、健康咨询、教育辅导等现实需求，动员党 员干部群众结合自身特长，开展互助活动。建立志 愿者爱心储蓄、积分兑换、通报表扬等激励机制， 推动志愿服务常态长效。 12.争创“宜业兴业”星需要把握哪些重点？ 一要支持就业创业。落实“人人持证、技能河 — 43 —南”建设要求，积极协调配合有关部门，组织居民 参加职业技能培训，实现一技在身、一证在手。注 意挖掘社区公共服务岗位，主动收集辖区内企业、 商圈、市场用工信息，切实做好企业用工、居民就 业的对接服务。通过创办“创客空间”、开设网络 直播间和创业沙龙等形式，提供低成本、便利化、 开放式综合服务，方便居民在家门口创业，吸引外 来商户到辖区创业。利用党群服务中心等场所，创 办“暖心驿站”，为快递员、外卖送餐员、网约车 司机等新就业群体提供歇脚充电、热饭饮水等服务。 二要服务企业商户。建立社区“两委”成员联 系企业、商户制度，经常进行走访，及时掌握有关 经营状况，主动帮助协调解决用工需求和小额贷款 等方面的问题。遇到突发自然灾害、重大疫情及其 他重大变故时，积极开展救助工作，协调有关方面 落实减税降费、金融支持、援企稳岗等扶持政策， 提供房租减免三方协商等服务，帮助度过难关、及 时复工复业。 三要维护市场秩序。教育引导辖区商户遵规守 — 44 —法、诚信经营。配合城管等执法机构，对占道经营、 农贸市场乱堆乱放等进行清理。配合市场监管部 门，加强对小作坊、小门店和小摊点的监督管理， 及时上报哄抬物价、无证经营、虚假广告、制售“三 无”产品等涉嫌违法线索，共同维护良好市场经营 秩序。 13.网格化管理机制是什么？ 一是做细网格。统筹考虑地域面积、小区数量、 人口规模等因素，科学调整社区设置。按照“区域 合理、无缝衔接、便民利民、相对固定”的原则， 以居民小组或住宅小区、若干楼院为单元，原则上 每 300—500 户划分一个网格，把社区内的党建和 政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健 康、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”。 网格长由社区“两委”成员或党员骨干担任，一个 网格应至少配备 1 名专职网格员。建立网格人员每 日巡查制度，每月至少开展一次“敲门行动”，了 解群众需求，排查风险隐患。对发现的问题，在社 区职责范围之内的，由社区组织力量第一时间现场 — 45 —解决；对社区党组织依靠自身力量不能解决的问 题，由网格长上报基层治理信息平台，确保区（县）、 街道及时接收掌握。对因工作不深入、问题发现和 处置不及时造成严重后果的，追究网格长、网格员 责任。 二是做优平台。基层治理信息平台对网格长上 报的问题快速分析研判，对街道能够解决的，立即 派单到街道；对需要区（县）部门解决的，派单到 相关部门，由相关部门迅速组织力量下沉处理；对 涉及多个部门的问题，明确牵头单位和参与单位， 统筹资源、协同处理。按照“13710”原则，实行 限时办结。街道和部门解决问题后，及时把处理情 况上报平台，由平台通知网格长实地核查后反馈 评价意见。加强督办提醒，对办理不力的进行追 责问责。 14.党建联建机制是什么？ 一是组织共建。完善街道、社区党建联席会议 制度，吸纳辖区有代表性的机关企事业单位、“两 新”组织参加，相关负责人担任街道和社区党组织 — 46 —兼职委员。明确成员单位职责，建立定期会商制度， 经常沟通情况，协同解决问题，压实共建责任。 二是资源共享。社区党组织与驻区单位党组织 签订共建协议，相互开放党建、教育、文化、体育 等场所阵地和活动设施，强化统筹使用，最大限度 发挥现有阵地设施作用。互相提供资源清单和需求 清单，介绍各自所能所长，了解对方所困所需，开 展双向认领，提供双向服务。 三是活动共联。通过共上党课、同过党日等形 式，增强社区和驻区单位党组织、党员之间的联系 互动。单位党组织和在职党员干部要自觉到社区报 到，积极参加社区治理和志愿服务。社区党组织要 及时把报到党员编入志愿服务团队、应急处置队伍 等，明确岗位职责，做到平时服务、战时应急。 15.职业化推进机制是什么？ 一是严格职业准入。社区工作者原则上按照每 万城镇常住人口不少于 18 人的标准配置，由区 （县）统一组织选聘。严格选聘标准和程序，注重 人选政治素质、为民意识、能力作风，注重选聘有 — 47 —基层工作经验的人员。对社区急需的专业人才、持 有《社会工作者职业水平证书》人员、社会工作专 业大学毕业生和表现优秀的社区志愿者，同等条件 下优先聘用。注意从本社区居民、退役军人、大学 毕业生中聘用社区工作者。 二是提升职业素能。县级以上党委组织部门会 同民政等部门对社区党组织书记进行履职培训，街 道党工委统筹组织其他社区工作者岗位培训，突出 实战实训。鼓励参加社会工作专业学历教育。推行 “导师帮带制”，建立轮岗锻炼、跨区域交流制度， 实行社区服务“全岗通”，全面提升专业化水平。 三是完善职业保障。社区工作岗位一般设社区 正职、社区副职、工作人员等类别，每类岗位依据 岗位职责、工作年限、专业水平、学历层次等因素 划分若干等级。社区工作者薪酬标准不低于上年度 当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，落实 基本养老、基本医疗等社会保险和住房公积金，落 实定期体检、带薪休假等福利待遇。 四是拓展职业空间。对表现优秀的社区党组织 — 48 —书记，按照全省统一规定，可考试录（聘）用为街 道公务员或事业编制人员，特别优秀的可按规定选 拔进街道领导班子。积极推荐符合条件的社区工作 者担任各级党代表、人大代表和政协委员。 16.整改整顿机制是什么？ 一是跟踪研判。对社区党组织落实五个方面各 项重点任务情况加强跟踪，及时评估。街道领导班 子成员和包联干部要经常深入社区，帮助理思路、 定措施、想办法，指导解决重点任务落实中遇到的 问题。街道党工委要对照重点任务清单加强分析研 判，对某一方面的一项关键任务或多项任务推进中 存在问题，群众多次反映，上级多次要求，不能及 时有效解决的，建立台账，制定具体解决方案，限 期解决，并及时上报县级党委。 二是分类施策。区（县）级党委要对街道党工 委上报的情况进行综合分析，对在一个方面存在突 出问题且限期不能有效解决，或在两个方面同时存 在突出问题的社区，指派街道领导班子成员包联整 改，限 3 个月内整改到位。对 3 个月未能整改到位， — 49 —或在三个以上方面同时存在突出问题的社区，列为 软弱涣散党组织，由街道党工委派出工作组进行整 顿，限 6 个月内整顿到位。软弱涣散党组织不参与 星级评定。